Najnowsze i Projektowane Zmiany w Postępowaniach Odwoławczych (od 2025/2026 r.)

Polskie prawo zamówień publicznych jest w ciągłym procesie ewolucji, a nadchodzące zmiany znacząco wpłyną na przebieg postępowań odwoławczych przed KIO. Zmiany te, wprowadzone przede wszystkim przez tzw. "ustawę deregulacyjną" , mają na celu modernizację i usprawnienie procedur.

Zdalne rozprawy przed KIO

Jedną z najbardziej znaczących nowości jest wprowadzenie możliwości prowadzenia zdalnych rozpraw i posiedzeń przed KIO. Przepisy te wejdą w życie 13 marca 2026 r. .

Fakultatywny charakter i decyzja Prezesa KIO: Zdalna forma rozpraw będzie miała charakter fakultatywny (opcjonalny). Ostateczną decyzję o przeprowadzeniu postępowania zdalnie będzie podejmował Prezes KIO, wyznaczając termin rozpoznania odwołania . Decyzja ta będzie musiała uwzględniać charakter czynności do wykonania (np. konieczność zachowania poufności informacji) oraz okoliczności wpływające na skuteczność zdalnej komunikacji (np. wyjątkowo duża liczba uczestników) .

Proszę zwróćcie uwagę na fakt, że podczas rozprawy zdalnej może w niej uczestniczyć więcej osób niż zgłoszono do rozprawy  - wysztraczy, że będą poza zasięgiem kamery.

Możliwość wyboru udziału zdalnego lub osobistego: Nawet jeśli Prezes KIO zarządzi rozprawę zdalną, strony oraz uczestnicy postępowania odwoławczego będą mieli wybór – uczestniczyć w rozprawie online lub osobiście w siedzibie KIO. To rozwiązanie łączy elastyczność z dbałością o prawa procesowe uczestników.

Warunki wykluczające zdalną formę: Nowy Art. 508a PZP określa sytuacje, w których rozprawa lub posiedzenie nie może zostać przeprowadzone zdalnie. Dotyczy to przypadków, gdy charakter czynności to wyklucza (np. materiały niejawne), gdy inne okoliczności utrudniają efektywne prowadzenie postępowania zdalnego, lub gdy niemożliwe jest zagwarantowanie pełnej ochrony praw procesowych uczestników . Decyzja o odmowie zdalnej formy musi być uzasadniona konkretnymi przesłankami .

Wymogi techniczne: Prezes Urzędu Zamówień Publicznych (UZP) opublikuje wcześniej informację o standardach technicznych oprogramowania i sprzętu niezbędnych do udziału w zdalnych rozprawach .

Obecność na sali rozpraw: W przypadku rozpraw zdalnych, na sali fizycznie obecni będą jedynie członkowie składu orzekającego oraz protokolant. Pozostałe osoby – strony, pełnomocnicy, uczestnicy – będą mogły łączyć się zdalnie.

Koncentracja materiału dowodowego

W związku z wprowadzeniem zdalnych rozpraw i dążeniem do usprawnienia postępowań, ustawodawca nałożył na strony obowiązek wcześniejszego przedstawienia twierdzeń i dowodów. Jest to znacząca zmiana, mająca na celu koncentrację materiału procesowego na wcześniejszym etapie postępowania odwoławczego .

Obowiązek wcześniejszego składania dowodów: Dowody należy złożyć wraz z odwołaniem, odpowiedzią na odwołanie, przystąpieniem do postępowania, lub najpóźniej w dniu poprzedzającym rozprawę lub posiedzenie .

Proszę zwrócić uwagę na fakt, że jeśli do tej pory nie można było rozszerzać żądań na rozprawie, po wprowadzeniu zmiany będzie to wykluczone – tym bardziej niezwykle istotne będzie przygotowanie na etapie wniesienia odołania.

Konsekwencje niezłożenia w terminie: Niezłożenie dowodów w tych terminach, z pewnymi wyjątkami (np. niemożność wcześniejszego uzyskania dowodu, potrzeba jego przedstawienia powstała w toku postępowania, dowód znajduje się już w dokumentacji postępowania), skutkować będzie utratą prawa do powoływania ich w toku postępowania . KIO będzie odmawiać przeprowadzenia spóźnionych dowodów . Ta zmiana wymaga od stron znacznie większej staranności i przygotowania już na etapie składania pierwszych pism procesowych.

Ustne pełnomocnictwa

Nowy Art. 511 ust. 1a PZP wprowadzi możliwość udzielenia pełnomocnictwa ustnie do protokołu podczas posiedzenia lub rozprawy. To ułatwienie proceduralne ma na celu usprawnienie przebiegu postępowań, zwłaszcza w kontekście zdalnego udziału.

Harmonogram Wprowadzania Zmian w PZP Dotyczących Odwołań

Kluczowe daty wejścia w życie poszczególnych zmian w Prawie zamówień publicznych, ze szczególnym uwzględnieniem postępowań odwoławczych, są następujące: ogólne zmiany w PZP wchodzą w życie 1 stycznia 2025 r. (Art. 46 projektu ustawy deregulacyjnej) . Zmiany w przepisach dotyczących postępowań odwoławczych (Art. 34 pkt 2-14 ustawy deregulacyjnej), obejmujące m.in. nowe zasady koncentracji materiału dowodowego, terminy odpowiedzi na odwołanie, ustne pełnomocnictwa, wejdą w życie 1 stycznia 2026 r. . Natomiast zdalne rozprawy przed KIO będą możliwe od 13 marca 2026 r. . Złożoność harmonogramu wymaga precyzyjnego śledzenia terminów, aby zapewnić zgodność z obowiązującymi przepisami.